智慧优配不断释放内需潜力、整治无需竞争，发改委透露下半年工作重点

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　　记者辛圆

　　据新华社消息，十四届全国人大常委会第十七次会议9月10日上午举行第二次全体会议。受国务院委托，国家发改委主任郑栅洁作了关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

　　针对下半年经济工作，郑栅洁在报告中提到，要不断释放内需潜力，进一步推动科技创新和产业创新深度融合，持续用力防范化解重点领域风险。

　　在外部不确定性持续加大的背景下，扩大国内需求被摆在关键位置。

　　在不断释放内需潜力方面，报告特别提出，实施好提振消费专项行动，清理限制性措施，出台扩大服务消费若干措施。激发市场活力提振消费，提质增效实施“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策。

　　商务部副部长盛秋平近日表示，商务部将在本月出台扩大服务消费的若干政策措施，统筹利用财政、金融等手段，优化提升服务供给能力，激发服务消费新增量。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，服务消费仍是居民消费的短板，但也因此成为提振消费的重要着力点。服务消费是总需求的重要组成部分，服务业就业吸纳能力强，扩大服务消费是稳增长、稳就业、稳民生的重要抓手。

　　“服务消费不同于商品消费，除了商品消费的共性外，还存在收入弹性更高、供需同步性、耗时性、高度依赖人口聚集等特点。我国服务消费发展面临收入预期不稳、居民闲暇较少、流动人口城市化不足、供给不足等制约因素，有必要采取措施予以破解。”他表示。

　　除了加力促消费，报告提到，优化机制拓展投资增量，高质量推动“两重”（推进国家重大战略实施和重点领域安全能力）建设。稳妥有序推进雅下水电工程、三峡水运新通道、沿江高铁、重大核电项目建设。加快设立投放新型政策性金融工具。落实地方政府专项债券管理新机制。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。

　　国家发改委国民经济综合司司长周陈8月1日表示，发改委将报批加快设立投放新型政策性金融工具，将推动民营企业更多参与国家重大项目建设，核电领域要更加开放，让民营企业参与其中。同时，发改委将完善交通能源等领域的价格形成机制，提高投资回报水平。

　　报告还提出，将实施好育儿补贴制度。适应需求变化，更多“投资于人”、服务于民生。

　　此前在7月28日，中办、国办正式对外公布了《育儿补贴制度实施方案》。自今年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。这是我国首次全国性的统一育儿补贴政策，预计将惠及2800多万家庭。

　　界面新闻注意到，近日，上海、福建、陕西等多个省市区已经开放“育儿补贴”线上申领入口，并推出详细操作指南，方便群众利用线上线下渠道完成申领。

　　发改委在部署接下来主要工作时还提到，将推进重点行业产能治理，实施好化解重点产业结构性矛盾促进提质升级的政策措施，综合整治无序非理性竞争。

　　近段时间来，中央层面持续发声，对重点产业“内卷式”恶性竞争施以重拳。

　　7月1日，中央财经委员会召开会议明确提出，要纵深推进全国统一大市场建设，聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出。

　　7月底召开的政治局会议特别提到，纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。规范地方招商引资行为。

　　罗志恒在采访中指出，本轮“内卷式”竞争覆盖的行业更广，并非指集中在钢铁、煤炭等上游行业，同样也出现在新能源车、锂电池、光伏等“新三样”为代表的下游行业，这些行业集中度低，民营企业数量多，采用行政力量主导的“限生产”不现实，也不符合支持民营经济的政策导向。“反内卷”需要精细化分类施策。

　　他进一步指出，对于传统产业，严控新增产能，鼓励企业进行错峰生产或自愿减产。对于水泥等启停成本低的行业，可进一步落实错峰生产等安排；对于钢铁等启停成本高的行业，鼓励企业进行自愿减产。对于新兴产业，技术迭代速度快，天然易产生结构性供需矛盾，不宜采取“大刀阔斧”的行政干预；应提高对企业创新的支持力度，帮助企业突破技术周期，才能引致增量需求，同时支持行业进行并购重组，畅通市场化退出机制，给予更多时间和空间。